黨的十九大報告指出：完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。國務院于2019年1月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，中等職業(yè)教育迎來前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，中等職業(yè)教育在發(fā)展中面臨經(jīng)費緊缺、師資建設滯后、社會認同度低等困難，處于國家重視而民眾不看好的尷尬境地。如何充分發(fā)揮新時代中等職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務脫貧攻堅、促進教育公平等方面的積極作用，成為擺在各級政府面前一項重要的民生課題。

一、連州市中等職業(yè)教育基本情況

連州市現(xiàn)有中等職業(yè)學校2所，其中連州衛(wèi)生學校（以下簡稱連州衛(wèi)校）為廣東省重點中職學校，2019年秋季有在校生4160人，2017-2019年共招生約4389人；連州市職業(yè)技術(shù)學校（以下簡稱連州職校）是連州縣一級中職學校，2019年秋季有在校生780人，2017-2019年共招生約861人。近三年來，兩所中職學校共向社會輸送畢業(yè)生約5000人，為地方經(jīng)濟建設提供了大量的技能型人才。從總體上看，連州市的中職教育工作政策體系、辦學水平等均有了質(zhì)的提高，中職教育已逐步成為連州市現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分。

（一）政策環(huán)境逐步優(yōu)化

要實現(xiàn)中職教育各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境尤為重要。近年來，從國家到省、市，逐級印發(fā)了多份支持中職教育發(fā)展的政策法規(guī)，如國務院于2019年1月出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，隨后廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》，再到清遠市制定的《清遠市貫徹落實<廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）>實施方案》，中職教育的政策環(huán)境、制度環(huán)境以及社會環(huán)境不斷得到優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，人力資源、財政、科技等部門也從各自職能出發(fā)，制定了相應的配套扶持政策，很顯然，中職教育的“春天”已來臨，其發(fā)展面臨前所未有的重大機遇。

（二）辦學水平穩(wěn)步提升

1.在校生人數(shù)呈穩(wěn)中有升的趨勢。據(jù)連州市教育局提供數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年，連州市中職學校在校生分別為4666人、4588人、4940人，在當前全社會中職生源緊缺的情況下，連州市兩間中職學校能保持穩(wěn)定的辦學規(guī)模，一定程度上體現(xiàn)了職業(yè)教育改革在連州市取得了顯著的成效。

2.專業(yè)設置不斷完善。近年來，連州市中職學校立足于地方經(jīng)濟發(fā)展，瞄準市場就業(yè)需求，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)型人才，2019年共開設了17個專業(yè)（其中：衛(wèi)生學校9個，職業(yè)技術(shù)學校8個），專業(yè)方向涵蓋了醫(yī)學護理、助產(chǎn)、中餐烹飪、電子商務、幼兒教育、汽車維修等領(lǐng)域，專業(yè)課程更加注重實用性，更加面向市場。

二、連州市中職生專業(yè)認同感高，對就業(yè)前景擔憂

為了解連州市中等職業(yè)教育學生在學習、生活、就業(yè)等方面的狀況及想法，連州調(diào)查隊在連州衛(wèi)校、連州職校共抽選123名受訪學生開展訪問調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，中職教育生較為認同學校辦學成效，普遍具有良好的就業(yè)觀念和明確的就業(yè)規(guī)劃，但由于受到多方面因素影響，對就業(yè)前景仍有多重顧慮，仍需政府及社會各界給予重視和幫助。

（一）中職生家庭經(jīng)濟多不寬裕

調(diào)查顯示，受訪中職生家庭經(jīng)濟困難的占35.8%，經(jīng)濟一般的占60.2%，僅有4%的學生家庭經(jīng)濟寬裕。從側(cè)面反映了連州市中職學校學生大部分來自于農(nóng)村及城鎮(zhèn)中低收入家庭。

（二）中職生普遍對所學專業(yè)的認同感較高

有60.1%的受訪者表示對自己目前所學的專業(yè)“感興趣”，認為所學專業(yè)對以后就業(yè)有幫助的占90.2%?？梢姡瑢W生對專業(yè)的認同感較高。

（三）中職教育辦學滿意度尚可

主要體現(xiàn)在：受訪者認為老師教學水平好、學校風氣好、學校設備好分別占61.8%、52%、46.4%，連州中職教育事業(yè)雖然取得一定成效，但是在辦學質(zhì)量提升上還有較大空間。

（四）學校重視實操課，中職生多數(shù)具備實踐經(jīng)驗

調(diào)查顯示，連州市兩間中職學校均較為重視實操課，有79.7%的受訪者表示學校經(jīng)常或有時安排實操課；此外，處于實習階段的受訪者中，有63.6%具備本專業(yè)的實踐經(jīng)驗。

（五）中職生就業(yè)心態(tài)良好，職業(yè)定位較明確

調(diào)查顯示，55.3%的受訪者秉持“不等不靠，主動就業(yè)”的觀念，且有69.1%的受訪者愿意“將技術(shù)工人作為自己的職業(yè)定位”，有70.7%的受訪者首選就業(yè)地為“連州以外，廣東省內(nèi)”。一定程度上體現(xiàn)出了大部分中職生樹立了科學的就業(yè)觀念和良好的就業(yè)心態(tài)，且對自身有了明確的職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃，有利于促進理性就業(yè)。

（六）多數(shù)中職生對就業(yè)前景不樂觀，存多重顧慮，望得到多方幫助

當前受到就業(yè)競爭大、中職生學歷不高且經(jīng)驗尚淺等因素影響，中職生走向社會后面臨更大的就業(yè)挑戰(zhàn)，72.4%的受訪者擔心自己畢業(yè)后的就業(yè)前景，認為工作不好找。在問及“對于將來的就業(yè)，你認為面臨的主要困難有哪些（多選）”，認為自己“技能缺乏”的占55.3%，認為自身缺乏實踐經(jīng)驗的占52%，認為企業(yè)重學歷輕技能現(xiàn)象仍存在的占46.3%，此外，還有諸如“中職生社會地位不被認可”（占30.9%）、“沒有就業(yè)門路”（占29.3%）、“技術(shù)工人待遇低”（占29.3%）、“所學專業(yè)課程與市場崗位需求脫節(jié)”（占26.8%）等多重顧慮，使中職生畢業(yè)后通向順利就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的道路不夠暢順，亟需獲得多方幫助，如受訪者希望加強職業(yè)技能方面的培訓（占75.6%）、希望得到職業(yè)技術(shù)資格證書的考試前輔導（占58.5%）、希望幫助開展職業(yè)生涯規(guī)劃（占38.2%）、希望聯(lián)系就業(yè)單位幫助就業(yè)（占35.8%）。

三、中職教育為連州市發(fā)展帶來實實在在的好處

（一）助力鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作

隨著職業(yè)教育改革的不斷推進，中等職業(yè)教育發(fā)展成果惠及廣大人民群眾尤其是農(nóng)村家庭子女，有效促進了社會公平，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作助了一臂之力。黨的十八大以來，各級政府加大了對接受職業(yè)教育學生的資助力度，所有來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的中職學生全部免除學費。一部分家庭困難的中職學生還同時享受國家助學金政策，通過覆蓋廣泛的資助政策，使得每個有學習中等職業(yè)教育意愿的孩子都能獲得平等的人生出彩機會。從連州市兩所中職學校學生的構(gòu)成看，超過85%的學生來自農(nóng)村，如連州衛(wèi)校2017-2019年農(nóng)村戶籍學生占全體學生比例分別為85.6%、88.4%、89.1%，比重逐年提高。中等職業(yè)學校已經(jīng)成為農(nóng)村家庭子女接受高中階段教育的主要載體，大多數(shù)來自農(nóng)村的中職學生畢業(yè)后帶著技能實現(xiàn)就業(yè)，一部分畢業(yè)生選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興輸送了大量年輕、有技能、有創(chuàng)新動能的技術(shù)技能人才，對于促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)脫貧攻堅，對于避免貧困固化和代際傳遞、推動社會公平都具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）實現(xiàn)了教育與就業(yè)雙豐收

國家對職業(yè)教育提出了：“堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場、面向?qū)W生”的現(xiàn)代職教理念。新時代的中職教育要適應社會的快速發(fā)展，就必須在完善教學機制的同時，面向市場，以就業(yè)為導向。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，連州職校近三年的畢業(yè)生均基本實現(xiàn)100%就業(yè)，連州衛(wèi)校近三年的畢業(yè)生就業(yè)率分別為85%、90%、90%，兩所學校均實現(xiàn)了學生順利就業(yè)，與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標高度契合，據(jù)了解，這兩所學校的中職畢業(yè)生就業(yè)主要流向本地及珠三角城市，主要從事加工制造、汽車維修、幼兒教育、酒店飲食、醫(yī)藥衛(wèi)生、美容保健等行業(yè)，中等職業(yè)學校畢業(yè)生成為支撐經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍中的主體力量。

（三）推動產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展

職業(yè)教育是兼具教育和經(jīng)濟雙重屬性的特殊教育模式，與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的聯(lián)系較為緊密。連州市中職教育緊盯產(chǎn)業(yè)需求，從教育供給側(cè)著手，在推動產(chǎn)教融合方面邁出了堅實的步伐。如連州職校啟動“粵菜師傅”工程，開設中餐、面點等專業(yè)，不但聘請餐飲業(yè)廚師到校授課，還為學生提供餐飲業(yè)的實習實訓基地，大部分學生畢業(yè)后從事廚師行業(yè)，為本地農(nóng)家樂、酒店等輸送了實用型人才；連州衛(wèi)校的人才培養(yǎng)則主要面向衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)，近年來開設的農(nóng)村醫(yī)學專業(yè)，注重為農(nóng)村培養(yǎng)鄉(xiāng)醫(yī)村醫(yī)，在振興農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、解決農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源不足方面起到不可低估的作用。

四、五項主要因素制約連州市中職教育良性發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育，中等職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，經(jīng)費短缺、師資不足、正向氛圍不濃、優(yōu)質(zhì)生源難招、就業(yè)優(yōu)勢不明顯等成為現(xiàn)階段制約連州市中等職業(yè)教育良性發(fā)展的主要因素。

（一）缺經(jīng)費

主要表現(xiàn)在：連州市為山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，本級財政對中職教育的經(jīng)費投入力度較弱，中職學校辦學經(jīng)費短缺，辦學條件不夠完善，缺校舍、缺設備、缺實訓場地等問題仍較突出，一定程度上影響了辦學水平的有效提升。如連州衛(wèi)校反映，該校共有6棟學生宿舍，但已經(jīng)很陳舊，其中1棟建于80年代，另外5棟建于90年代，校舍殘舊且床位不足等問題影響學校進一步發(fā)展。連州職校也同樣面臨校舍不足的難題，按照辦學要求，該校需要具備滿足1000名床位的學生宿舍，但目前只有一棟學生宿舍，只有500個床位，而且該棟宿舍樓是男女生混住，按照規(guī)定，是不允許男女學生同住一棟宿舍樓，但因缺經(jīng)費無法新建宿舍，唯有通過加大對校舍的巡查力度、加強教育等方式來強化對學生宿舍的管理，避免出現(xiàn)安全隱患；此外，連州職校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人的學校，設備上也是遠遠達不到教學要求，據(jù)了解，該校汽車運用與維修專業(yè)沒有一輛整車供學生教學的使用，珠寶玉石加工與營銷專業(yè)的實訓設備也基本處于一片空白，理論學校和實踐操作無法有機結(jié)合，導致學生實操能力差。

（二）缺專業(yè)師資

當前，中職學校辦學質(zhì)量普遍與百姓的期待存在不小差距，究其原因，與師資隊伍還未適應新時代職業(yè)教育的需要有很大關(guān)系。一是師資隊伍建設滯后。據(jù)調(diào)查，連州職校現(xiàn)有在編專任教師79人，其中50歲以上的43人（占54.4%），專業(yè)課教師35人（占49.4%），雙師型教師只有22人（占27.8%），該校明確表示，教師老齡化現(xiàn)象嚴重、專業(yè)課程教師尤其是雙師型教師緊缺的狀況多年來未得到根本扭轉(zhuǎn)，導致學校辦學質(zhì)量停滯不前。又如連州衛(wèi)校2019年秋季在校生為4160人，教師120人，師生比為1:35，遠遠低于1:20的國家標準，師生比嚴重失衡。二是專業(yè)師資補充難。目前中職學校很多教師均是師范類學校畢業(yè)后直接進入學校任教，缺乏實操教學經(jīng)驗，難以勝任技能培訓教育工作，而企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的技師、技工因為受到?jīng)]有教師資格證件以及身份編制的要求等因素制約，無法向職校流動，專業(yè)師資力量的補充遇阻。三是中職學校難以留住優(yōu)秀教師。職校中優(yōu)秀的教師通常是既有專業(yè)理論功底又有豐富實踐工作經(jīng)歷，由于企業(yè)薪酬水平更高，這部分優(yōu)秀教師往往在職校獲取了一定的工作經(jīng)驗或考取了研究生學歷、高級職稱后，跳槽到企業(yè)任職，造成職校高素質(zhì)人才流失情況較突出。

（三）缺正向社會氛圍

長期以來，社會普遍對中職教育的認識有誤區(qū)，各級政府和有關(guān)部門在一定程度上仍存在著重高教普教、輕職教的觀念，家長、學生甚至教育工作者都不同程度地受“重文化、輕技能”、“職業(yè)教育是不正規(guī)、低層次教育”等傳統(tǒng)價值觀的影響，而自上到下對職業(yè)教育的正向宣傳力度相對不足，以及社會上用人單位對中職畢業(yè)生的偏見等因素綜合存在，導致學生不愿意就讀職業(yè)技術(shù)專業(yè)學校，多數(shù)學生也是因為成績差、家庭條件不好才迫于無奈選擇職校，缺乏健康向上的社會教育氛圍，使得部分中職生出現(xiàn)厭學行為，加大了學校管理的難度，中職教育猶如在夾縫中成長，處境尷尬。

（四）缺優(yōu)質(zhì)生源

連州市兩所中職學校均面臨招優(yōu)質(zhì)生源難的問題。隨著大學擴招，很多考生會優(yōu)先考慮報讀高中，未被高中錄取才不得已選擇中職，流向中職學校的學生一般屬于在學習能力與整體家庭狀況相對較差的學生群體，正是由于中職生源不能獲取優(yōu)質(zhì)的學生資源，促使了社會對中職教育產(chǎn)生更大的偏見，中職學校遭遇生源質(zhì)量“先天不足”的窘境。

（五）缺明顯就業(yè)優(yōu)勢

職業(yè)教育是有著鮮明特色的、以就業(yè)為導向的教育類型。據(jù)連州職校反映，現(xiàn)階段雖然中職生的就業(yè)率有所提高，但是就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量較低，職校的學生雖然接受了三年的專業(yè)技術(shù)教育，但在勞動力市場中并無明顯優(yōu)勢，一方面學歷低，比不過大學生，另一方面，實踐經(jīng)驗不足，比不上沒有接受過技術(shù)教育但卻能馬上上生產(chǎn)線的農(nóng)民工。如連州衛(wèi)校的學生畢業(yè)后，因是中專學歷，大部分只能到私人診所、藥店、月子中心、美容機構(gòu)等就業(yè)，能進入二級以上綜合醫(yī)院的寥寥無幾，就業(yè)層次偏低。學生就業(yè)競爭力低，就業(yè)優(yōu)勢不明顯，直接降低了中職學校的辦學吸引力，其生存與發(fā)展受到了挑戰(zhàn)。

五、高質(zhì)量辦好中職教育的幾點建議

從連州市社會經(jīng)濟發(fā)展看，中等職業(yè)教育對促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)不可或缺，對促進教育公平乃至社會公平也是至關(guān)重要的。因此，連州市應立足本地需求和百姓期待，搶抓機遇，突破陳規(guī)，謀求發(fā)展，辦好與國家需求和百姓期待相匹配的高質(zhì)量中等職業(yè)教育。

（一）搶抓發(fā)展機遇，為中職教育提速

廣東是經(jīng)濟大省、人口大省，也是職業(yè)教育辦學大省。良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障和空間。特別是近年來，珠三角經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，粵港澳大灣區(qū)建設加快推進，高質(zhì)量人才需求拉動廣東職業(yè)院校發(fā)展進入快車道，連州中職學校應搶抓粵港澳大灣區(qū)域和國家大力發(fā)展職業(yè)教育以及清遠區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，認真貫徹落實廣東省教育廳《關(guān)于優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)的意見》，積極爭取省、市、縣政府和人力資源、教育、科技等部門的支持，推動中等職業(yè)學校教育事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境，為中職教育賦能

中等職業(yè)教育肩負著為我國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的重任，因此，各級政府及職能部門應想方設法為中職教育賦能，使其能夠真正發(fā)揮出培養(yǎng)應用實踐型職業(yè)技術(shù)人才的重要作用。首先，應立足國家需求和百姓期待，加強中等職業(yè)教育制度的頂層設計，嚴格落實國家和省、市關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入有關(guān)政策，增加公共財政對職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定和逐步增長。其次，嚴格落實好就業(yè)準入制度，突出職業(yè)學校畢業(yè)生的技能優(yōu)勢，為中職教育的發(fā)展提供良好的就業(yè)環(huán)境。最后，堅持正確的社會輿論引導，從中職教育的優(yōu)勢、學校品牌專業(yè)的就業(yè)競爭力、國家經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)人才的巨大需求以及優(yōu)秀中職生的成功案例等方面開展宣傳，持續(xù)提供良好、正向的社會輿論環(huán)境。

（三）提升辦學質(zhì)量，為中職教育增效

一是多方籌措經(jīng)費，加大學校建設的資金投入力度，配齊配強滿足教學需要的實訓場地、教學設備、校舍、飯?zhí)玫仍O施，提升職業(yè)學校辦學硬件條件。

二是加強師資建設，建設現(xiàn)代化教學隊伍。首先是要做好“雙師型”教師隊伍的建設，要讓教師具有更強的專業(yè)理論基礎(chǔ)，同時也需要有豐富的實際操作經(jīng)驗，   甚至要定期到企業(yè)中去體驗感受，讓每一年的教學工作都與實際市場環(huán)境相匹配，避免教師閉門造車。其次，還應加大對優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)和儲備力度，通過增長薪資與福利吸引優(yōu)秀“雙師型”教師來校就業(yè)，并提供生活、工作上的便利條件，不斷提高中職學校對優(yōu)秀教育人才的吸引強度。最后，鼓勵和支持學校以兼職方式引進社會上具備豐富實踐經(jīng)驗的高級技師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的其他人員擔任專業(yè)課教師，提高職業(yè)教育專業(yè)化水平。

三是提高中職學生整體職業(yè)競爭力，如通過培育契合市場就業(yè)需求的品牌專業(yè)、增強專業(yè)課程實操性、豐富學生實習經(jīng)驗、加大職業(yè)資格證書類的培訓力度、加強就業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導等手段，提升學生的就業(yè)能力和整體職業(yè)競爭力，確保高質(zhì)量、高層次就業(yè)。

（四）整合社會資源，為中職教育鼓勁

一方面要完善校企合作，和企業(yè)建立校企聯(lián)盟，使學生可以去企業(yè)實習，通過實習，切實提高學生的職業(yè)技能，提高學生對實際工作的熟悉度和應對能力。學校的教師與企業(yè)的技術(shù)人員要密切溝通交流，讓理論教學與技術(shù)教學能夠有效融合，提升教學質(zhì)量。

另一方面，為彌補當下中職教育建設中的不足，政府可考慮引導集結(jié)更多的社會資源，指導職業(yè)學校與社會上的企業(yè)展開更多的合作，無論是人才培養(yǎng)還是人才資源的輸送，由相關(guān)合作來提升企業(yè)對學校建設的投資，讓學校集聚更多的資金資源，讓中職教育的成長更有后勁。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出的正確決策和部署,中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中具有基礎(chǔ)性作用，是“教育”通往“職業(yè)”的橋梁，是職業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑和手段。新時代背景下，中職教育應大膽突破陳規(guī)，創(chuàng)新教育理念，優(yōu)化教育管理體制，致力于辦好人民滿意的教育，為社會輸送更多專業(yè)技術(shù)型人才，為推動地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

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